中国—东盟中心新闻通讯第四十一期

李大大表示，中意作为世界主要经济体和东西方文明的代表，发展好两国关系不仅符合双方共同利益，对整个世界也有利。此访期间，两国政府发表新的《中意关于加强经济合作的三年行动计划》，全面规划和指导双边各领域合作，相信将助力各自经济社会发展，造福两国人民。中方愿同意方一道，继续从战略高度和长远角度把握两国关系大方向，推动中意关系不断迈上新台阶。

听完大家发言后，俞正声指出，两岸同名村是富有中华民族特色的现象。中国人不论走多远，血脉意识、乡土情怀都是不会改变的。无论是四百年前到宝岛开荒的先民，还是六十多年前到台湾的大陆各地民众，在台湾都愿意修族谱、建堂号，目的就是为了不忘根本。同名村也是同根村、同心村，它饱含着同胞们的爱乡爱土之情，也是在告诉后人，两岸同胞是一家人。过去两岸关系历经曲折，两岸乡亲的交流一直没有中断。现在两岸往来更加方便，乡亲们更应多交流、多来往，而且要让年轻一代更多参与进来，让同胞的根脉连得betway体育官网注册、心拉得更近。两岸同胞应该携起手来，共同开创美好生活。新华社沈阳２月１０日电（记者 陈梦阳、王炳坤）刚刚过去的一年，辽东湾畔的“betway体育官网注册”盘锦预计地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额同比分别增长７％、３％和１２％，高于辽宁省平均水平，主要指标走在全省前列。 在东北老工业基地经济快速下滑的背景下，取得这样的成绩，实属来之不易。这一切，要归功于这座资源枯竭型城市近十年来持续不断的转型努力。 作为老工业基地，辽宁省在新中国成立后的几十年里为国家经济作出了巨大贡献。而同时，不少以资源立市的“煤城”“油城”却因资源逐步枯竭、产业结构单一而陷入困境。 ２００１年被确定为国内首家资源枯竭型城市转型试点市的阜新，就是最典型的例子。 “煤电之城”的头衔给阜新市带来过荣光，也带来了痛苦。转型之前，阜新城市人口的５５％以上为煤电系统职工和家属。从上世纪５０年代开始，煤电工业产值、增加值一直超过全市工业总量的７０％。 随着煤炭资源的逐步萎缩，“九五”期间阜新市经济增长率为２．１％，低于全国平均水平６．２个百分点，其中２０００年经济增长速度仅为０．２％，是辽宁省唯一一个市本级和七个县区全部由省补贴的城市。２０００年，全市下岗失业人员１５．６万人，占全市职工总数的３６．７％，城镇登记失业率７％以上。 和阜新一样，辽宁省的盘锦市、抚顺市以及北票市、葫芦岛市杨家杖子开发区、南票区、辽阳市弓长岭区等市、区先后被列入国家重点支持的资源枯竭型城市。 ４６岁的阜新华厦液压气动设备制造厂厂长董立华新年最大的愿望是，能早日拥有一条机械化全流程生产线，让目前的产能翻一番。１９９４年从当地一家集体企业下岗的她，从雇佣一个工人，自己背着产品挨家挨户上门推销起步，一直干到如今拥有４０００平方米厂房、２０多名工人，年产值超过２０００万元规模以上企业。 董立华的创业史，伴随着阜新市液压产业集群的发展壮大。如今，正在打造“中国液压之都”的阜新液压产业集群已入驻４００多户企业，年产量达到２００万台，石油液压开采设备市场覆盖率达到７９％，多项技术处于世界领先地位，被确定为国家液压装备高新技术产业化基地、国家火炬计划特色产业基地、辽宁省示范产业集群，２０１４年实现销售收入２００．３亿元。 在阜新，和液压产业同时发展壮大的还有皮革加工、新型铸造、氟化工、板材家具制造、新型材料以及煤化工、现代农业、新能源等产业。阜新市委政研室主任董彦超认为，在国家政策的大力支持下，十几年的转型实践，带给阜新经济最大的变化，就是初步形成了多元化的产业结构。２０１４年，阜新市预计地区生产总值６２６亿元，是转型前的２０００年的近十倍。“煤企一感冒，全市都打喷嚏的时代一去不复返了。”董彦超说。 和阜新一样，多元化的产业结构，让盘锦这座因“辽河油田”而生的城市，实现了脱胎换骨。２０１４年，盘锦市石化及精细化工、石油天然气装备制造、塑料新材料和海洋工程与船舶修造四大工业，接续替代产业实现销售收入１９０８亿元，石化及精细化工产业集群，率先成为辽宁省首个超千亿元产业集群。非油气产业增加值占全市经济比重超过８０％，而曾几何时，油气采掘业占盘锦全市经济比重高达７０％以上，十几年的时间，油与非油产业比重实现了逆转。 转型带来的不仅是经济结构的变化，更带来了人们观念上的更新。虽然位于辽河入海口处，但盘锦这座城市多年来却是“靠海不见海、不知海、不用海”，“转身向海”发展海洋经济，成为盘锦城市转型的一个重要内容。 刚刚过去的２０１４年，盘锦市有１０个５万吨级以上泊位主体完工，港口吞吐量突破３０００万吨，晋升为区域性重要港口。 ２０１５年，盘锦市政府定下了雄心勃勃的目标――港口吞吐能力达到５０００万吨。“盘锦要从‘辽河时代’走向‘海洋时代’，彻底摆脱对单一资源的依赖。”盘锦市市长高科说。

我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)公之于众。《意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，进一步调整户口迁移政策，扩大基本公共服务覆盖面。 专家认为，本次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市产生推动力，而差别化的落户政策，将对合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口分布发挥重要作用。 一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。 二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。 此次改革的目标之一是到2020年，基本建立与全面建成小康betway体育官网注册相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 在30日举行的国新办新闻发布会上，公安部副部长黄明表示，这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之大、措施之实是以往所没有的。他说，不同于以往局部的调整，这次户籍政策是一次总体调整，改革的不仅是户籍制度本身，还是一次综合配套的改革；是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，对于合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口分布将有重要作用。 中国人民大学社会学教授陆益龙说，作为一个宏观政策性文件，户籍制度改革肯定要照顾各地不同条件，考虑区域发展不平衡，又要引导人口合理流动。因此，《意见》既表明了在全国实施差别化的落户政策这一方向，又给地方留出余地和空间，具有可操作性。 此前出台的新型城镇化规划中有关实施差别化落户政策的内容在《意见》中得到细化，对不同规模城市的落户政策作出了规定：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。 此外，严格控制特大城市人口规模。《意见》提出，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，a以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口及其家庭成员，可在当地申请登记常住户口。 按500万人以上的标准，除拉萨、乌鲁木齐、西宁、银川等少数西部省会城市、自治区首府外“特大城市”基本上包含了中国大多数省会城市《经济参考报》记者了解到，目前多数省会城市通过购房、积分、人才引进等多种途径已经实现了落户“放开”。 不过，北京、上海等地的落户条件仍然较为严苛。曾在北京某重点高校就读并且已经在北京一家会计师事务所担任助理经理的“白领”小韩告诉《经济参考报》记者，《意见》的出台让她看到了落户北京的可能性，希望积分落户制度尽快出台“因为公司不能给解决户口，购房购车等问题一直都没资格，听说天津、上海、广东等地都实施积分制，对照自己的条件，如果在这些城市生活其实是有落户可能的，因此我特别希望北京的类似政策也能尽快落地”。 但是，小韩也担心，严控特大城市规模的基调，是否会意味着以后落户难度更高？对此，黄明表示，总体来说是要严格控制规模。但同时，要根据各个城市的实际情况来出台具体的政策，也根据各个人的情况，具体看是不是符合这个城市的需要，这是“因城而异、因人而异”。 此外，中央政策作了明确要求，而且国务院还要专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。黄明表示，北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。 事实上，对于这类户口迁移中的问题《意见》明确，将认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。 农民工是农业转移人口的主体，是我国改革开放以来伴随着工业化、城镇化快速发展成长的新型劳动大军。本次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市具有重要作用。 “在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了十分巨大、同时也是不可替代的作用。”李大大总理在7月30日主持召开国务院常务会议时说，“有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是农民工的贡献。” 他强调，农民工群体在我国现代化进程中仍将长期存在，各级政府要坚持以人为本、改革创新，做好为农民工服务的各项工作，有序推进农业转移人口市民化。李大大特别强调，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享有同等的权利。不能把他们视为城市的“二等公民”。 根据国家统计局的数据，目前，从农村土地上流出的劳动力人口，约有2.7亿仍为农村户籍。其中约1.7亿为流入城镇的农民工，约1亿是在本乡镇从事非农业生产的农村户籍人口。加上未经统计的上述农业转移人口的家眷，我国农村流出人口的总量在3亿人左右。 一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，农村人口市民化既面临极高的经济成本，也具有相当的经济发展红利。从世界各国发展经验看，伴随农村人口的城市化，城市经济功能及规模效应将进一步增强，经济发展潜力可以进一步被发掘。 对于“市民化”的感受，一位在北京工作的“90后”美容师小周告诉《经济参考报》记者，目前自己没有户口，没有社保、没有住房、工资水平也不高，虽然想留在北京，但总认为“缺乏保障”，如果能在社会保障、住房、就业，甚至以后子女教育方面真正跟本地人“平等”，也许才能真正感觉融入这里的生活。 对此，清华大学社会科学学院副教授郑路表示，新生代农民工倾向于选择层级相对较高的城市定居。这就要求我们在户籍改革进程中统筹社会资源的均衡配置，在养老、医疗、住房、社会保障、教育等方面逐渐实现资源均衡、机会均等，真正使户口脱离隐形福利，也就增强了人口自由流动的可能性。 “户籍制度改革不能一蹴而就，也不是仅仅是改户口本的问题。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，要吸引农业转移人口在城镇落户，还需要解决农民工的就业机会问题、住房问题、社会保险问题，以及子女就学问题等。 事实上，此次《意见》也要求，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，完善农村产权制度，扩大基本服务的覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利，完善就业失业登记管理制度，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，加快实施统一的城乡医疗救助制度，把进城落户农民完全纳入城镇化住房保障体系等。 此外，不得以牺牲农民已有权利作为进城的交换条件，要尊重农民的合法财产权。《意见》对于切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益做出要求，包括完善农村产权制度，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。（记者 李唐宁）对于中国未来防控结核病的前景，施贺德博士表示有信心。“结核仍然是贫困病。世卫组织和中国国家卫生计生委将同心协力，努力使所有中国人都能获得支付得起的卫生服务。”他说，“我们相信，在今后的２０年中，中国一定会领跑消灭结核的工作。”

《办法》规定，国务院对各省（区、市）人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行考核，考核的主要内容，一是确保耕地面积基本稳定、质量不下降，粮食生产稳定发展，粮食可持续生产能力不断增强。二是保护betway体育官网注册积极性，财政对扶持粮食生产和流通的投入合理增长，提高种粮比较收益，落实粮食收购政策，不出现卖粮难问题。三是落实地方粮食储备，增强粮食仓储能力，加强监督管理，确保地方储备粮数量真实、质量安全。四是完善粮食调控和监管体系，保障粮食市场供应和价格基本稳定，不出现脱销断档，维护粮食市场秩序；完善粮食应急保障体系，及时处置突发事件，确保粮食应急供应。五是加强耕地污染防治，提高粮食质量安全检验监测能力和超标粮食处置能力，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。六是按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务，确保责任落实、人员落实。